(2007年12月10日)

同志们:

　　市委、市政府召开这次电视电话会议，主要是贯彻落实国家人口计生委关于婚育新风进万家活动示范市和省政府关于计划生育家庭奖励工作会议精神，安排部署全市婚育新风进万家活动示范市和计划生育家庭奖励工作，持久深入地把婚育新风进万家活动开展下去，严格规范地把计划生育家庭奖励工作落实到位，为构建和谐文明新咸阳创造良好的人口环境。刚才，市人口计生委、市财政局、市卫生局、市邮政局等四个部门的负责同志分别作了很好的发言，请大家认真抓好落实。下面,我就这两项工作讲几点意见:
　　一、提高认识，切实增强开展婚育新风进万家活动和实施计划生育家庭奖励扶助工作的责任感和自觉性
　　婚育新风进万家活动和计划生育家庭奖励工作是新形势下人口和计划生育工作的新方式、新探索。做好这两项工作，对于稳定低生育水平，统筹解决人口问题，引导群众转变婚育观念，努力促进新型生育文化建设，都具有非常重要的意义。
　　第一，开展婚育新风进万家活动和实施计划生育家庭奖励工作是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是“以人为本”，这就要求我们不断提高人民群众的物质文化生活水平,实现物质文明和精神文明协调发展。既要大力宣传男女平等、计划生育、少生优生、优育优教等科学、文明、进步的婚育观念，引导广大群众依法生育、文明生育；又要切实解决广大计划生育家庭的后顾之忧，引导群众自愿实行计划生育，实现国家利益与群众利益的有机统一。
　　第二，开展婚育新风进万家活动和实施计划生育家庭奖励工作是构建和谐文明新咸阳的迫切需要。加强生育文化建设，开展婚育新风进万家活动，解决计生家庭后顾之忧，是建设和谐文明新咸阳的重要内容。开展婚育新风进万家活动，实施计划生育家庭奖励，通过组织发动，把教育人、引导人与关心人、帮助人结合起来，弘扬优秀传统和时代文明，纠正落后的生育观念和不良的行为习惯，使计划生育家庭优先分享改革发展的成果，有利于形成和谐的人际关系，推动解决关系群众切身利益的突出问题，减少和消除影响社会发展的不稳定因素，促进和谐咸阳建设。
　　第三，开展婚育新风进万家活动和实施计划生育家庭奖励工作是深化新农村建设的重要载体。开展婚育新风进万家活动和实施计划生育家庭奖励工作，是对新农村建设的丰富和创新。以此为抓手，能够整合各职能部门力量，更广泛地发动全社会方方面面参与，增强新农村建设的整体合力，为加快咸阳发展提供舆论支持、精神动力、文化支撑和物质基础。
　　全市各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识婚育新风进万家活动示范市和计划生育家庭奖励工作的重要性，进一步增强工作责任感，把婚育新风进万家活动打造成我市人口和计划生育工作的一个品牌，把计划生育家庭奖励工作作为解决“三农”问题，促进农村稳定的重要举措抓紧抓好。
　　二、真抓实干，把婚育新风进万家活动不断引向深入
　　我市婚育新风进万家活动开展五年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人口计生委的精心组织和有关部门的通力协作下，社会各界和广大群众积极支持、共同参与，这项工作取得了丰硕成果，受到了国家人口计生委的高度评价和充分肯定。今年9月，我市被国家人口委确定为全国婚育新风进万家活动第三阶段示范市。面对新形势、新任务，我们要再鼓干劲，认真总结经验，查找不足，拓展新思路，谋求新发展，努力创造出更新更好的经验，确保示范市工作任务高标准、高质量完成。
　　（一）明确婚育新风进万家活动示范市的工作思路 。
　　全市婚育新风进万家示范市工作要以中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）精神为指导，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这一目标，坚持“以人为本、按需施教、方便群众、优质服务”的工作理念，整合资源，巩固已有成果，创新工作思路和方法，采取切实有效措施，进一步加强社会主义婚育文化建设，普及人口与计划生育政策法规和科普知识，引导广大人民群众树立科学、文明、进步的婚育观念，增强群众的生殖保健意识和自我保健能力，促进人的全面发展和家庭文明幸福，为建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，营造良好的人口环境。
　　（二）我市婚育新风进万家活动示范市的主要任务和工作重点。
　　新时期的人口和计划生育工作对婚育新风进万家活动提出了更高的要求，全市各级各有关部门要认真贯彻落实中宣部、国家计生委等部门《关于2006—2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的意见》（国人口发〔2005〕79号），扎实工作，动员全社会力量广泛参与，整合资源，建立“大宣传、大联合、出精品”的工作格局，进一步加强婚育新风进万家活动的改革创新力度，努力促进婚育新风进万家活动向纵深发展。
　　1、加强以人口学校为主的宣传服务阵地建设。紧紧抓住全省农村社会公益事业统筹建设的机遇，加强村级计划生育办公室、服务室和人口学校的阵地建设。继续把“以人为本、按需施教、方便群众、优质服务”作为人口学校的宗旨，在提高教学质量上下功夫，充分发挥各级人口学校在婚育新风进万家活动中的主阵地作用,不断提高群众的参与程度，实行自我管理。广泛收集群众需求信息，针对群众最关心、最迫切的实际要求，开展形式多样、内容丰富、富有娱乐性和教育性的活动，让广大群众参与其中，寓教于乐，在参与中受到熏陶、受到教育,把人口学校真正办成有吸引力的“育龄群众之家”。在加强农村计生宣传阵地建设的同时，要在现有的城市社区服务中心、社区活动室内，充实婚育文化内容，使城市居民在开展婚育新风进万家活动中有阵地。
　　2、大力开展婚育新风“五进门”和群众性计划生育文娱活动。要把婚育新风进万家活动与全方位的优质服务活动结合起来，在广大计生工作者和技术服务人员中广泛深入地开展婚育新风“五进门”活动。一是计生政策进家门。通过开展经常性的发放计生宣传资料，宣讲计生政策，提高群众对计生政策的知晓率和实行计划生育的自觉性。二是“三优”知识进房门。根据群众的不同需求，及时为她们送上优生、优育、优教、避孕节育和生殖保健的相关知识资料，帮助他们选择科学正确的育儿方法、保健和避孕措施，真正成为育龄群众的贴心人。三是致富信息进户门。要为计生贫困家庭提供致富信息和技术指导，落实优惠政策和帮扶措施，帮助他们脱贫致富。四是人口教育进校门。教育部门要在初中以上学校开设人口理论和生殖健康课程或开设专题讲座。五是文明新风进村门。广泛开展好媳妇、好公婆、五好文明家庭等评优树模活动，大力推进计划生育新家庭创建工作。通过开展“五进门”活动，实施面对面的宣传、咨询和服务，让群众在潜移默化中学习科学知识，转变生育观念，形成健康向上的社会习俗。
　　广泛开展群众性计划生育文娱活动。各县市区要在培育具有地方特色的婚育文化方面下功夫，对目前已经初具规模的自乐班，要积极引导他们编写富有政策性、时代性、知识性、趣味性于一体的计生文艺精品，每年自下而上层层开展以倡导婚育新风为主题的群众性文艺汇演，用身边的事教育身边的人。
　　3、努力搭建婚育新风进万家活动“三大平台”。一是建好村级生育文化宣传一条街。全市每个村都要建设能够充分体现“以人为本”思想、内容新颖、语言温馨、生育文化氛围浓厚的国策宣传一条街，在乡镇、集市、社区、县城和国道、省道沿线建设计划生育宣传公益广告，使广大群众在优美的视觉环境中，在温馨的宣传情景中，陶冶情操，增长知识，接受教育，转变观念。二是办好人口和计划生育专题栏目。要继续办好电视台、广播电台和报纸的人口和计划生育专题栏目，充分利用新闻媒体，加强婚育新风的舆论宣传，传播新型社会主义生育文化。三是加大计划生育宣传品进村入户力度。要用群众熟悉的语言和喜闻乐见的方式，在内容上求精，不断增强宣传品的科技含量，提升宣传品的文化品位，力求做到形式新、内容精、品种丰富，使宣传品成为全市计划生育宣传工作的文化大餐，要确保宣传品入户率达到95%以上。
　　4、积极实施“四项结合”。一是要把婚育新风进万家活动与建设和谐文化相结合。要把传播新型生育文化同加强社会主义荣辱观教育、 弘扬家庭美德，倡导和谐邻里关系和健康、科学的生产、生活方式有机结合起来，以建设和谐文化带动新型婚育文化的建立，以新型婚育文化的传播促进和谐文化的建设，使开展婚育新风进万家活动成为不断推进社会主义先进文化和新型婚育文化建设的一个有效载体。二是要把婚育新风进万家活动与地方民俗文化相结合。充分发挥群众性文化文艺活动的载体作用，把新型生育文化宣传有机地融入其中，充分利用秦腔、书法、民间诗社、绘画、摄影、刺绣、编织、社火等群众性民俗文化娱乐活动和形式，抓住春节、元宵节、中秋节等传统节日群众文艺文化活动相对比较活跃的有利时机，开展新型婚育文化宣传活动。三是要把婚育新风进万家活动与群众性精神文明创建活动相结合。将婚育新风进万家活动有机融入到科技文化卫生“三下乡”，妇女“双学双比”、“巾帼建功”，“成才子女”、“十大孝子”、“好婆婆、好媳妇”、“五好文明家庭”等群众性创建活动中，不断丰富内容、拓展领域、提高水平，在整体联动中推动婚育新风进万家活动的深入开展。四是要把婚育新风进万家活动与落实计划生育优惠政策相结合。要把计划生育优惠政策的宣传作为婚育新风进万家活动的重要内容，通过实施“少生快富养老保障工程”、“希望工程”、“春蕾计划”和“三结合”扶贫帮困，对实行计划生育的贫困家庭进行各方面的扶持和救助，不断提高计划生育家庭的社会、经济地位和物质生活水平，引导和促进广大群众转变婚育观念。
　　三、规范操作，切实做好计划生育家庭奖励工作
　　农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作开展以来，我市各级党委、政府高度重视，市政府成立了由计生、财政、公安、监察、邮政、卫生等部门为成员单位的咸阳市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作领导小组，将试点工作纳入人口和计划生育目标责任考核的主要内容，实行“一票否决”。截止目前，全市已有3999名实行计划生育、只有一个子女或两个女孩、年满 60 周岁的老人享受到了年人均600 元的奖励扶助金，全市累计发放奖励扶助金 245.56万元。这一优惠政策的实施，产生了良好的社会效果,缓解了农村计划生育家庭的实际困难，帮助率先实行计划生育的家庭解决了养老问题，使他们在社会上有地位，经济上得实惠，养老问题有保障，深受群众欢迎,激发了广大群众自觉实行计划生育的积极性。
　　从今年开始，省委、省政府进一步加大了奖励扶助的力度，在全省实施农村放弃生育二孩家庭奖励、农村独女户家庭扶助、农村计划生育家庭在新型合作医疗中的补助等政策。农村放弃生育二胎家庭奖励的主要内容是：对农村符合政策规定可以生育第二个子女，夫妻双方主动放弃二孩生育指标，自愿终身只生育一个子女并采取了安全适宜的长效节育措施，领取了《独生子女父母光荣证》的家庭，给予一次性奖励4000元，并引导和帮助这些家庭把奖励资金用于发展生产、勤劳致富方面。农村独女户家庭扶助的主要内容是：对全省农村年满55-59周岁、只有一个女孩的计划生育家庭，由政府对夫妇双方每人每月发放50元扶助金。农村计划生育家庭在新型合作医疗中的补助，其基本内容是：对符合补助条件的计划生育家庭夫妻及其0-18周岁的子女，在新型农村合作医疗中个人应缴纳的资金由省财政支付。省人口计生委、省财政厅、省卫生厅就落实好这些政策制定了具体的实施方案，我们市、县两级要严格按照方案抓好落实。
　　一要摸清底数。确定奖励家庭是落实计划生育优惠政策的基础和前提。人口计生部门要切实负起责任，认真制定资格标准，准确把握政策界限，严格执行政策，确保公开、公平、公正。各县市区要组织开展摸底调查，按照统一标准，准确界定奖励家庭，严格按照审核程序，对奖励家庭的个案统计信息进行全面核查，逐人登记、核实、造册、建卡，把工作做深、做细、做实际，不虚报也不漏报，保证符合条件的对象都能享受到国家的奖励政策。对资格确认过程弄虚作假、以权谋私的行为，要坚决查处，同时要追究有关单位和有关负责人的责任。
　　二要资金到位。实施计划生育家庭奖励工作，必须强化公共财政的主渠道作用。在全省实行的农村放弃生育二孩家庭的奖励资金，由省、市、县三级财政按8∶1∶1的比例承担，实行农村55-59周岁独女户的补助、农村计划生育家庭父母及0-18周岁子女在新型合作医疗中的补助资金由省财政全部承担。可以看出实施这些政策所需要的资金省财政拿大头，这就为保证政策的落实奠定了基础，也减轻了基层的负担。省财政厅已经做了认真的测算，安排了专项资金，能够保证资金及时足额到位。市上根据测算已经落实了相应的配套资金，各县市区要做好测算，把本级应承担的配套资金，纳入专项管理，确保及时足额到位。各县市区在实施过程中对省市下拨的奖励扶助款不能挪作他用。另外，市、县两级财政还要列支必要的工作经费，确保这项工作的顺利进行。
　　三要保证发放。财政部门和人口计生部门不直接介入扶助金的发放，但要切实覆行好资金拨付、监督管理的职责。邮政部门作为省上委托的代理发放单位，要认真履行好发放职责，各代理发放邮政所要按代理服务协议要求，制定资金发放和操作规程，建立奖励金安全、快捷方便的“直通车”，建立奖励对象专户，最大限度地方便群众直接领取，确保及时、足额地发放到户到人。要坚持资金封闭运行、社会化发放的原则，坚决防止出现资金层层截留、挪用、抵扣、冒领、贪污现象，确保专项资金安全。
四要加强监督。实施计划生育家庭奖励工作是一项直接惠民、利民的工作，政策性强，要求高，必须加强行政监督和社会监督。要建立完善一整套行之有效的规章制度，及时查处违法乱纪行为。人口计生、财政、卫生部门要加强内部监督，确保各项规章制度的落实。纪检、监察、审计部门要对扶助对象资格确认、资金管理、资金发放和制度运行等情况定期进行检查监督。公安、民政、劳动保障、残联等部门也要共同做好各项政策的衔接工作。要主动接受新闻媒体和社会舆论的全过程监督。一项好的政策和制度，更重要的是抓好落实。各县市区在实施过程中，要加强调查研究和评估总结，广泛听取社会各界和人民群众的意见，不断发现问题，解决矛盾，边落实，边总结，边完善，使工作始终沿着正确的方向健康发展，确保这项事关人民群众利益的事情办得干净、透明、公正，群众满意。
　　四、加强领导，形成开展婚育新风进万家活动和实施计划生育家庭奖励工作的强大合力
　　婚育新风进万家活动和计划生育家庭奖励是当前我市计划生育工作中的重点。全市各级各部门要把这两项工作列入重要议事日程，以强有力的组织领导、工作措施，确保落实到位，力争有所创新。
　　一要加强领导，健全机制。要切实加强对这两项工作的领导，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、人口计生委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。通过联席会议、信息反馈等制度，及时掌握活动进展情况，研究解决活动中的重点和难点问题。要建立健全目标责任考核机制，实行目标管理，明确各责任单位的具体任务，使每项活动层层有人抓、事事有人管。要建立定期述职制度，各责任单位每半年向市人口计生委汇报一次重点工作完成情况。要建立检查督办机制，市人口计生委要切实加强对活动的宏观指导、统筹规划和检查督促，对配合不力、行动迟缓的单位，要给予通报，限期整改。要健全长效管理机制，通过制定一系列规章制度和管理办法，使活动有章可循，实现经常化、规范化、制度化。
　　二要通力合作，齐抓共管。婚育新风进万家活动和计划生育家庭奖励工作涉及千家万户，必须动员各有关部门和社会力量，努力构建多方联合、齐抓共管的工作格局。计生部门作为活动的组织部门，要充分发挥牵头作用，主动搞好组织协调工作，充分调动各方面的积极性。各有关单位要根据《咸阳市2006—2010年婚育新风进万家活动示范市工作实施方案》和计划生育奖励工作责任分工，把涉及本部门各项指标逐项分解，一项一项地抓好落实。各级财政部门要切实加大财政投入，加强资金管理。宣传部要发挥宣传联席会议单位的整体优势，在全社会努力营造“大宣传”的氛围。文化部门要努力创作、演出有关计划生育的文艺作品和节目，将计划生育文艺节目与送戏下乡活动相结合，使群众在寓教于乐中受到教育。卫生部门在实施农村合作医疗的过程中，要按照有关要求落实对计划生育户的优惠政策。邮政部门要认真细致地做好资金的发放工作。对难度大、涉及面广的问题，各责任单位要加强沟通联系，互相尊重、互相支持，共同解决问题，协同推进工作。各责任单位主要负责人作为第一责任人，要按照市上的统一工作安排，带头履行职责，带头搞好协调，带头推进落实，确保各项工作有序推进。
　　三要抓好宣传，营造氛围。要采取各种群众喜闻乐见的形式，深入宣传，广泛发动，真正使婚育新风进万家活动和计划生育家庭奖励政策家喻户晓，深入人心。党报党刊、电台、电视台、网站等各类传媒，要结合各自优势和特点，开设专栏、专版、专题予以报道，扩大宣传覆盖面，及时宣传工作开展过程中的先进典型，对热点问题展开讨论，通过舆论来引导，统一思想，形成共识，营造人人关心、支持、参与婚育新风进万家活动和计划生育家庭奖励工作的良好舆论氛围。
　　同志们，开展婚育新风进万家活动，实施农村计划生育家庭奖励工作，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体行动，涉及广大群众的切身利益。我们要在市委、市政府的领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加进取的精神，把婚育新风进万家活动不断引向深入，把计划生育家庭奖励这件造福于民的好政策落实好，共同开创我市人口和计划生育工作的新局面。
谢谢大家！