咸阳市人口和计划生育委员会

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副市长车建营在全市半年人口形势分析会议上的讲话

(2008年5月9日)

同志们：

这次半年人口形势分析会议，主要目的是总结回顾上半年全市人口和计划生育工作，冷静分析面临的人口形势，安排部署下半年工作。刚才，文旭同志作了《上半年人口形势分析报告》，我完全同意。请大家回去以后，结合各自实际，认真抓好落实。长武、三原、礼泉三县分别作了专题发言，长武县以计划生育三新建设为抓手，扎实推进婚育新风进万家示范县乡创建活动，进一步稳定低生育水平；三原县以计生信息化应用促进人口和计生工作质量全面提高；礼泉县狠抓后进乡村转化上台阶活动，提高质量指标。这三个县的做法值得全市推广和借鉴。下面，我再强调三点意见：

一、认清形势，加压紧逼，进一步增强做好人口和计划生育工作的紧迫感、责任感

今年以来，全市各级认真贯彻国家、省、市有关计划生育工作会议精神，始终坚持以稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构为目标，以计划生育新农村新家庭新阵地建设活动为抓手，以创建国家、省级优质服务先进县活动为重点，以创建婚育新风进万家示范县乡活动和信息化项目市、县为载体，认真开展“基层工作年、人口大县、后进乡村上台阶”活动，大胆创新，埋头苦干，全市人口和计划生育工作继续保持平稳发展的态势，开局良好，进展顺利。

在看到成绩的同时，我们还应该清醒的认识到，现行生育政策与群众生育意愿之间的差距仍然是我们面临的主要矛盾，全市当前的人口形势依然十分严峻，我们的工作还存在不少问题和薄弱环节。一是质量管理工作亟待加强。在全市质量管理工作整体水平稳步提高的同时，计划外生育、出生漏报、瞒报在一些乡村仍然存在。个别地方“三查两清一服务工作”开展不深入。“三查”工作弄虚作假、虚填表册、虚报进度等问题在一些地方屡禁不止。这些都是质量指标下滑的苗头和隐患。二是少数党政领导和部分计划生育干部对新时期人口和计划生育工作的重要性、复杂性、艰巨性认识不足，对低生育水平不稳定、存在反弹的压力认识不足，对转变工作思路、机制和方法解决新时期人口问题的紧迫性认识不足，对外部环境和改革发展对人口和计划生育工作可能产生的冲击与影响研究不够、准备不足，存在盲目乐观、麻痹松懈甚至畏难情绪，领导不得力、措施不到位，在一定程度上放松了对计划生育工作的领导。三是出生人口性别比仍然偏高。尽管我市的出生人口性别比攀升的势头得到了一定程度的遏制，但偏高仍是不争的事实。四是基层基础工作依然薄弱。一方面，部分乡镇服务站由于技术力量薄弱，导致新配设备闲置，经常性工作开展不力；另一方面，部分乡镇服务站设备配备不足，技术人员无法开展工作。一些村合并后，工作衔接出现断档，计生阵地名存实亡。五是今年按统计年度时间已经过半，但一些县对市上今年安排的重点工作，如三新建设、创建国家和省级优质服务先进县、婚育新风示范县建设、信息化项目市县建设、后进乡村整治转化上台阶等，都进展不大，有的甚至还没有起步。

二、突出重点，抓住关键，扎扎实实推进全市人口和计划生育工作

从工作进度看，下半年人口计生工作任务十分繁重，我们必须更勤奋、更务实，统筹兼顾，科学规划，重点做好以下几个方面的工作。

1、下大气力稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，各级政府领导一定要认真分析当前人口形势，时刻保持高度警惕，毫不动摇地坚持现行生育政策，不能有丝毫放松。市委、市政府关于贯彻落实中央《决定》的《实施意见》已经出台，各县市区在抓紧制定符合实际的贯彻落实中央《决定》的实施意见的同时。要把稳定低生育水平作为工作的重中之重，切实抓紧抓好。一是要加强人口计划管理。坚持好一孩生育登记制度，开展经常性的二孩生育指标清理清查活动，切实加强对流出人口的管理，及时掌握流出人口的婚育情况，作到情况清，底子明，坚决杜绝计划外一孩和不符合政策的二孩生育。二是要扎实搞好“三查两清一服务”工作。多年来的工作实践证明，认认真真、扎扎实实地做好“三查两清一服务”工作，是稳定低生育水平，不断提高计划生育工作质量一项行之有效的办法，是做好人口和计划生育工作的基础和前提。各县区市要把三查工作作为提升计划生育工作质量，稳定低生育水平的关键环节，切实加强调查摸底，制定过硬措施，加大落实力度，确保三查不走形式，特别是要注重两清力度，对查出的问题要及时处理，提高避孕节育措施落实及时率，尽最大可能减少人为因素对计划生育质量指标的影响。要加大对三查工作的抽查考核力度，严肃处理虚填表册，工作不实，三查两清一服务工作流于形式的单位和个人，以扎实到位的三查保证质量指标的全面提升。三是要扎实开展好“基层工作年人口大县后进乡村转化上台阶”活动。严格按照市上《人口大县后进乡村转化上台阶活动实施方案》要求，开展经常性的抽查解剖活动，强力推进后进乡、村上台阶。我在这里重申，对于后进转化力度不大、效果不明显的地方，要坚决兑现黄牌警告，一票否决。四是要严肃查处违法生育行为。在市人口委的抽查中发现的计划外生育瞒报、漏报现象，给我们敲响了警钟，说明我们的工作中还存在弄虚作假，不实事求是的严重问题，希望各县区市在今后的工作中，在重点查处党员干部违法生育案件的同时，要把查处工作中弄虚作假行为作为一项重要内容，切实抓紧抓好，以实事求是的态度和求真务实的作风，最大限度的降低违法生育，确保我市低生育水平的持续稳定。

2、以“四个创建”活动的扎实开展推动整体工作水平的提升。一是要稳步推进计划生育“三新”建设。认真对照“三新”建设整体规划及2008年度“三新”建设安排意见的要求，切实抓好已确定的2008年度“三新”示范村的创建工作，大力开展“三进门”（健康服务进户门、致富信息进家门、文艺活动进村门）活动，不断丰富“三新”建设内涵，确保2008年度“三新”创建任务全面完成。二是要扎实开展婚育新风进万家示范县乡创建活动。抓好宣传氛围建设、宣传品进村入户、媒体宣传和社会宣传等工作，普及相关法律法规和科普知识，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观。要建立完善有利于女孩成长和妇女发展的工作机制，加大对独女户、双女户家庭的扶助力度，努力在全社会营造有利于女孩成长的社会氛围。三是要积极创建国家、省级优质服务先进县。三原、泾阳、武功等县要把创建优质服务先进县作为县市区人口和计划生育工作的抓手，加强服务阵地建设，突出优质服务主题，切实提高基层基础工作水平，确保创建任务的圆满完成。四是要加快信息化项目市、县创建步伐。市级信息化项目，以及被确定为省级信息化项目县的武功、渭城、三原、永寿等四个县区要严格按照创建标准，抓好创建工作，其他县市区也要提前准备，落实资金和人员，做好机房等硬件建设和数据库录入，力争早日达到项目县标准。

3、认真实施民生“八大工程”计划生育项目，建立健全计划生育利益导向机制。省委、省政府将农村计划生育家庭奖励纳入民生“八大工程”，充分体现了省委、省政府对计划生育工作的高度重视，对计划生育家庭的关心。各县市区要深入开展调查摸底，确保应享受优惠政策的人员一个不漏，不应享受的一个不多，切实抓好中央《决定》和省、市《实施意见》新增的各项奖励扶助政策落实，把党和政府的温暖带到实行计划生育的千家万户，真正做到“利民生、顺民意、得民心”，让广大计划生育家庭切实认识响应国家号召不吃亏，实行计划生育社会上受尊敬、生活上有帮助、经济上有实惠。同时要切实抓好国债、省投的县乡服务站建设项目，保证如期完成任务。

三、加强领导，落实责任，确保人口和计划生育工作任务的全面完成

人口问题关系着咸阳的长远发展，关系着人民群众的切身利益。做好新时期人口和计划生育工作，是各级政府的重要责任。各级政府要坚持与时俱进，开拓创新，以求真务实的精神和真抓实干的作风，扎实推进人口和计划生育工作，确保全年人口和计划生育工作任务圆满完成。

一要落实领导责任。各级政府要坚决把“一把手”亲自抓负总责、一班人齐抓共管、一票否决的“三个一”领导体制落实好、坚持好、执行好。特别是“一把手”要切实负起责任，坚持经常检查过问和调查研究人口和计划生育工作，制定行之有效的政策措施，及时对本辖区、本单位的人口和计划生育工作做出部署，了解掌握进展情况，帮助解决具体困难和问题，推动人口和计划生育工作深入开展。今天到会的都是分管领导，回去以后，一定要把会议精神及时向主要领导汇报，争取“一把手”的重视支持。

二要加大经费投入。各县市区要认真落实党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中关于“优先投资于人的全面发展”的要求，积极调整财政支出结构，加大计生工作投入力度，千方百计保证经费预算到位、拨付到位、投入到位，确保法律、法规规定的各项奖励优惠政策和经费落到实处。特别是对中、省转移支付资金规定比例的计划生育经费和市级专项资金，任何单位和个人都不得挪作它用。计生部门要联合财政、监察等部门定期组织专项检查，对坐支、挤占计生资金的人和事，要依法严肃处理。

三要强化考核奖惩。坚持把人口和计划生育工作作为考核各县市区、各部门工作实绩和干部政绩的重要内容，加大对目标责任执行情况的检查督促力度。要进一步完善考核办法和奖惩措施，采取明查与暗访相结合、定期考核与随机抽查相结合等多种方式，加强考核，促进工作落实。要严格实行计划生育问责制，对工作中有突出贡献的单位和个人，要给予表彰奖励；对因工作失职导致计划生育严重滑坡的，要坚决实行“一票否决”。

同志们，下半年的工作任务非常艰巨，我们一定要有紧迫感，加大力度，扎实工作，确保如期完成全年工作任务。

谢谢大家。

文章来源：宣传科发布时间：2008-05-14 [打印本文] [关闭本浏览窗口] [回页面顶部]

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