同志们：
今天，我们召开全市人口和计划生育工作会，主要任务是总结回顾2008年度人口和计划生育工作，认真分析当前面临的人口形势，安排部署2009年工作任务。后面，文旭同志还要做工作报告，希望大家抓好落实。现在，我先讲三点意见。
一、认真落实科学发展观，增强做好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感
刚刚过去的2008年，是我市人口和计划生育工作取得重要进展的一年。全市人口和计划生育工作坚持以稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构为目标，以计划生育三新建设为抓手，以国优省优创建和婚育新风示范县乡创建活动为载体，克难奋进。我市的许多工作思路和举措得到了省委省政府及上级计生部门的充分肯定。计划生育三新建设稳步推进，计划生育基层基础网络建设不断加强，人口和计划生育工作水平稳步提升，人民群众的满意程度不断提高。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导，相关部门密切配合，广大群众理解支持，计生干部不懈努力的结果。借此机会，我代表市人民政府，向辛勤奋战在计生战线的全体干部职工及广大育龄群众表示衷心的感谢和亲切的问候！
人口问题是关系经济社会发展的重大问题，是制约全面协调可持续发展的关键因素。抓好人口和计划生育工作，对于落实基本国策，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。第一，抓好人口计生工作，是落实科学发展观的具体体现。科学发展观的核心是以人为本，人口与计划生育工作的本质是人的发展问题。只有牢牢抓住人口这个关键，深刻认识人口问题对资源、环境和社会承受力的影响，稳定低生育水平，提高出生人口素质，正确处理好经济发展与人口增长的关系，才能实现经济社会的全面、协调、可持续发展。第二，抓好人口计生工作，是构建和谐社会的内在要求。新形势下的人口计生工作，已不再是就计生抓计生，单纯控制人口数量的业务工作，而要通过统筹解决人口问题，实现人口与资源、环境的和谐，促进家庭、社会的和谐，实现党群、干群关系的和谐，从而为构建和谐社会创造良好的环境。第三，抓好人口计生工作，是实现跨越式发展的需要。我市要实现新跨越，就必须在加快经济发展，增加经济总量，扩大“分子”的同时，控制人口数量，缩小“分母”，扩大人均比重，提高经济发展质量，实现真正意义上的又好又快发展。因此，抓计划生育工作，从本质上说就是抓经济增长、抓民生改善、抓发展质量。第四，抓好人口计生工作，是解决目前各类矛盾问题的迫切任务。我市人口计生工作正处在创优攻坚的关键时期，生育旺盛期育龄妇女逐年递增，加之取消生育间隔等政策因素，稳定低生育水平的难度很大；各县市区工作进展不平衡，农民群众传统的生育观念与现行生育政策之间矛盾依然尖锐；提高出生人口素质、实现性别比平衡等任务十分艰巨，我市人口计生工作形势不容乐观。全市各级一定要牢固树立狠抓计生工作就是落实科学发展观的理念，切实增强责任感和紧迫感，以更大的决心、强有力的措施，坚定不移地把人口计生工作抓紧抓好。
二、明确目标，突出重点，抓好各项工作的落实
面对国际金融危机以及来自宏观经济环境的各种挑战，做好2009年的人口和计生工作，为我市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境，显得尤为重要。全市各级计生部门要明确目标任务，突出重点、抓住关键，持续稳定低生育水平，力促社会和谐。
(一)以稳定低生育水平为中心，确保完成人口控制目标。稳定现行生育政策是实现人口控制目标的重要保证。在这个问题上，头脑一定要十分清醒。要进一步加强人口和计划生育法制宣传，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。在全社会形成落实基本国策不动摇、做好计划生育不放松的氛围，在质量管理上要坚持“三查两清一服务”，加大抽查力度，抓后进转化，对工作严重滞后的县区要追查责任，严格实行“黄牌警告”和“一票否决”，坚决遏制低生育水平反弹的势头，保证全年人口控制目标顺利完成。
（二）以四个创建为抓手，确保基层基础工作上水平。“三新”建设、婚育新风示范县乡创建活动、信息化项目县创建活动、优质服务先进县创建活动等四个创建活动是做好我市计生工作的重要载体，在开展这四个创建活动中，要做好四个到位。一是经费投入到位。这四项工作无论是阵地建设、氛围营造还是设备更换，都需要经费做保障，各县市区计生部门要利用开年的时机，积极协调财政部门，确保活动经费列入预算、投入到位。二是人员培训到位。工作要开展好，离不开高素质的干部队伍，各级一定要把基层干部的教育培训放在重要位置，建立长效培训机制，开展择优上岗，优胜劣汰的竞争机制，使基层计生干部成为能说会道的宣传员，能写会算的统计员，能提供基本服务的保健员。三是活动开展到位。日常工作要定期开展，要充分发挥县乡服务站、人口学校、村级服务室、图书室、两网一库三级平台的作用，要开展内容丰富、形式多样的宣传服务活动，使计生政策深入人心，使群众得到实惠。四是帮扶政策到位。在新农村建设过程中，要把计生优先优惠政策和富民扶持政策有机结合起来，着力在产业开发上实帮，在致富项目上真扶，在解决困难问题上尽力帮助，使计生户尽快致富，充分体现对计划生育家庭的利益导向作用。
（三）以“两非”案件查处为切入点，确保性别比趋于正常。性别比偏高问题关系到社会和谐，经过几年的艰苦工作，我市性别比治理工作取得明显成效，但是仍然偏高，各级不能有丝毫的松懈，必须高度重视，继续全力做好性别比治理工作。一要加强综合治理。计生部门要发挥好职能和协调作用，进一步加强综合治理工作力度，切实遏制性别比升高的势头。卫生、药监、公安等部门全力配合，深入开展“两非”案件查处专项活动，坚持有案必查、公开曝光、从快处理。二要加强日常监控。完善执业资质认证制度，严格B超使用准入门槛，对终止妊娠药品实行严格的处方管理，杜绝选择性别流引产行为的发生。三要加强宣传引导。以重大宣传活动、节日为载体，采取多种形式突出“关爱女孩”主题，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。
（四）认真落实配套资金，确保民生八大工程计生项目顺利实施。民生八大工程计生项目建设涉及的工作头绪多，资金量大，但涉及县级承担的资金投入比例很小。各县市区一定要积极配合，抓紧配套资金的投入。抓好今年55个乡镇中心服务站和6个资金补助项目建设，设计眼光要超前，建设规格要高，还要加强对资金使用的监管，不挪用，不侵占。同时要把民生八大工程中的奖励扶助金及时发放到位。
（五）以落实中省市优惠政策为重点，确保利益导向机制不断完善。计生政策能不能落实，是我们对实行计划生育群众的态度问题。要把惠民政策的落实作为检验各级党委、政府执政为民意识的重要标准，不折不扣地予以落实。切实抓好农村部分计生家庭奖励扶助、放弃二孩奖励等政策的兑现，做到政策到户、兑现到人、不留空白。同时，各县市区要根据实际情况，制定出台对计生户优先、优惠、奖励、扶持、救助、保障“六位一体”的政策措施，年内都要拿出1－2项含金量高、具有各自特色的计生优惠政策，使计划生育家庭得到更多的实惠。要注意将各项优先优惠政策向计生特殊对象、困难家庭、弱势群体倾斜，扩大受益面，提高实效性。
三、进一步加强对人口计生工作的组织领导
人口问题始终是制约我市全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素。全市各级要切实把人口计生工作摆在事关全市经济发展大局，事关全市社会和谐发展的高度，毫不松懈地抓紧、抓好，真正做到认识到位、责任到位、人员到位、投入到位、解决实际困难和问题到位。要坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，亲自研究重大问题，亲自部署重要任务，亲自搞好督促落实。要进一步明确计生部门的职责和任务，主动积极的发挥好职能作用，善于研究问题、协调问题、解决问题，准确把握工作导向，及时发现苗头性、倾向性的问题，加快反馈交流和有效的处置，做到靠前指导、靠前推动，靠前督查落实，当好党委、政府的参谋助手。要加强部门协调，推进人口问题综合治理。各级人口计生领导小组要健全成员单位经常性协调机制，督促相关部门履行工作职责，主动将人口与计划生育工作当作份内之事来抓，同人口计生部门一起，共同分析研究问题，提出工作建议，解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息共享等问题，共同做好人口计生工作。要坚持党政协调、部门联动，着力解决人财物投入、计生政策落实、社会抚养费征收、党员干部职工违纪超生查处等影响计生工作发展的突出问题。
同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作，责任重大，意义深远。希望大家振奋精神，明确任务，切实细化措施，锐意进取，扎实工作，努力开创我市人口计生工作新局面，为建设富裕文明和谐新咸阳做出更大的贡献。
一年一度的新春佳节即将到来，在此我给大家拜个早年，祝大家新春愉快，身体健康，阖家幸福！并通过你们向基层计生工作者及家属表示亲切的问候。
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