咸阳市人口和计划生育委员会

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在全市人口和计划生育工作电视电话会议上的讲话

副市长车建营

（二00九年三月）

同志们：

　　市委、市政府召开这次全市人口和计生工作电视电话会议，主要任务是回顾总结我市2008年人口和计划生育工作，表彰奖励2008年度计划生育工作先进集体，签订2009年度人口和计划生育目标责任书，分析形势，研究措施，安排部署今年及今后一段时期的工作，动员各级党政组织发扬成绩，迎接挑战，再接再厉，扎实工作，努力推动全市人口和计生工作再上新台阶，为全市经济社会的又好又快发展创造良好的人口环境。后面，庄市长还要做重要讲话，请大家深入领会，认真贯彻。现在，我先讲几点意见。

一、全市2008年人口和计划生育工作的进展情况

　　2008年，在市委、市政府的正确领导下，我市人口和计划生育工作坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央《决定》和省委、省政府《实施意见》精神，以创建计生优质服务先进县活动为载体，以计划生育“三新”建设为抓手，强化质量管理，深化优质服务，推进依法行政，开展宣传教育，全市人口和计划生育工作整体水平明显提高,人口出生率和自然增长率分别为9.02‰和3.75‰，分别比省上下达我市计划低2.98和1.95个千分点,政策符合率为98.8％，比省上下达我市95%的目标任务高出3.8个百分点，出生人口性别比为108.9，较2007年下降了3个点。在全省人口计生工作会上，我市被省委省政府授予人口计生工作目标责任考核一等奖，庄市长代表市委市政府在全省会上作了经验介绍。

　　（一）切实加强对人口和计划生育工作的领导。市委市政府把人口和计划生育工作列入重大督查事项，纳入目标责任考核的重要内容，强化通报批评、黄牌警告和一票否决制度。半年组织督查，年底单独考核，强化计生基本国策的“上位政策”意识。2008年，全市共对11个单位给予了黄牌警告，对4个单位、1个乡、2个村、11名个人实施了“一票否决”。各县市区层层签订了目标责任书，有力地保证了人口计生工作的健康顺利发展。

　　（二）认真贯彻落实中央《决定》和省《实施意见》精神。市委市政府制定下发了我市贯彻中央《决定》的《实施意见》，勾画出了我市人口和计划生育事业未来的发展方向。市人口计生委联合市委宣传部下发了《学习宣传中央〈决定〉的实施意见》，各县市区也普遍加强了学习宣传工作，通过举办培训班、文艺汇演、街头咨询等形式，掀起了学习宣传贯彻中央《决定》和省市《实施意见》的热潮。

　　（三）深入开展基层工作年人口大县后进乡村转化上台阶活动。全市各级紧紧抓住计生质量指标不放松，大力开展“基层工作年人口大县后进乡村转化上台阶”活动。市上先后对礼泉、彬县、秦都、兴平、旬邑等5个县进行了重点解剖调查。涉及34乡镇的62个村，约10万人。各县市区也积极开展此项活动，全市共解剖重点乡镇112个，大村、后进村615个，约82.5万人。有效地稳定了低生育水平，推动了计生工作整体水平的提高。

　　(四)稳步推进计划生育三新创建工作。三新建设是我市加强农村计生工作的一项重要举措,2008年,全市各级在三新示范村中广泛开展“三进五有”活动（即健康服务进户门、致富信息进家门、计生文艺进村门，生育有新观念，致富有新发展，家庭有新变化，家风有新面貌，环境有新改善），提升三新示范村的品位。各县市区在创建过程中均能对照标准，明确包抓责任人，逐级夯实工作任务。2008年，全市三新示范村累计达到453个，新家庭户累计达到25.3万户,38个村被命名为“省级计划生育新农村新家庭示范村”。

　　（五）积极开展国优省优创建活动，不断提升优质服务水平。2008年，市、县各级坚持按需服务的理念，以创建计生优质服务县活动为载体，不断拓宽服务领域，改善服务手段，提高服务技能。三原县被命名为国家计划生育优质服务先进县，永寿、泾阳、武功三县被命名为省级计划生育优质服务先进县。全市“计划生育千村万户服务行”活动扎实开展，全年共服务群众21.2万人次，受到了广大群众的普遍欢迎。

　　（六）大力开展婚育新风进万家示范县乡创建活动。为了更好的完成婚育新风示范市工作任务，2008年，在抓好旬邑县全国婚育新风进万家示范县工作的基础上，秦都、渭城、泾阳、长武、乾县、武功等6县区开展了婚育新风进万家活动示范县乡创建活动。按照全面启动、抓点示范、整体推进的思路，狠抓落实。截止2008年底，全市共创建婚育新风进万家示范乡镇82个，示范村717个。

　　(七)深入开展打击“两非”活动，综合治理出生人口性别比偏高问题。市打击“两非”办公室通过明察暗访和联合执法检查的形式，加大执法检查力度。各县市区也不断加强计生技术服务人员和医疗卫生人员的职业道德和业务培训，大力开展打击“两非”行动。全年各级共开展联合检查113次，查处收缴违规配备的B超机等医疗器械93件，没收终止妊娠药品590套，处理“两非”案件38例，处理违规人员34人，有效地遏制了出生人口性别比升高的势头。

　　（八）扎实开展计划生育信息化项目市县创建活动。全市四个创建单位均建成了标准化机房、自动化办公平台、人口网站以及安全防御系统。加强育龄妇女数据录入管理，育龄妇女数据录入准确率和及时率均达到98%以上。市人口计生委、渭城区、武功县、三原县顺利完成计生信息化项目市县创建任务，受到省人口计生委表彰奖励。

　　（九）切实加强流动人口和依法管理工作。各县市区计生、公安、工商、城建等部门联合对流动人口进行了4次清理清查。不断加强社区建设，创新和完善流动人口服务与管理机制，规范社区计划生育管理和服务方式。截止目前，全市共有32个社区达到市级标准，其中有19个社区达到省级先进社区标准。深入开展“党员干部清理清查”、“便民维权”、“行政执法100天”等活动，共清理清查干部职工18.1万人，从源头上遏制了城镇干部职工违法生育的势头。

　　（十）积极实施民生八大工程计生项目。2008年民生八大工程计划生育项目包括9个基本建设项目和6个资金补助项目，总投资3358.14万元,其中中省补助2467.14万元,市级投入247万元,县级投入644万元。其中落实计划生育优惠政策项目资金1830.11万元、计划生育服务站建设项目资金937万元、计划生育信息化建设项目567.53万元。建成了永寿、彬县、乾县、泾阳、礼泉等五个县站和武功县四个乡镇计生中心服务站。

二、当前人口和计划生育工作面临的挑战

过去的一年,我们虽然做了一些工作,取得了一些成绩，但与省上的要求和群众的愿望相比还有差距，工作中还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。随着经济转轨、社会转型、人口转变，人口计生工作任务更加艰巨。

　　（一）任务复杂艰巨与手段缺乏弱化的矛盾日益突出。由于人口和计划生育法治体系和计划生育工作实际的要求还不完全适应，人口计生工作在一些地方陷入“老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困境。生育政策与群众生育意愿、完成人口计划的压力与依法行政的要求等多个方面存在着不同程度的矛盾；特别是出生人口性别比升高的势头还没有得到完全遏制，流动人口计划生育管理服务没有形成综合治理局面，人口数量、人口素质、人口结构、人口流动等问题相互交织，统筹解决人口问题，还面临着深层次的体制机制障碍。

　　（二）稳定低生育水平与人口持续增长的压力仍将持续。推行计划生育政策30多年来，人口增长得到了有效控制，但是随着上世纪70年代实行计划生育以来的独生子女陆续进入婚育期，以及上世纪80年代中期农村生育政策调整后所增加的一大批人进入婚育期，我市进入第四次人口生育高峰，尽管这是在低生育水平条件下的小高峰，但是人口持续增长的压力仍然很大，特别是一些人口大县和后进乡镇，违法生育的现象不容乐观，如果控制不好，将会对我市经济社会发展带来不小的负担。

　　（三）计划生育优先优惠政策与普惠政策缺乏有效衔接。近年来出台的一些农村普惠政策未能体现出对计划生育家庭的优先优惠，特别是一些按人头补助的优惠政策反而使超生的家庭获益更多，形成政策“倒挂”倾向，加之行政执法难度加大，社会抚养费征收率偏低，使得群众再生育的意愿更加强烈，客观上削弱了计划生育最为重要的群众基础和优先优惠政策的导向作用。

　　（四）农村育龄妇女生殖健康水平较低。根据2008年开展的农村育龄妇女健康行动统计数据，全市已查过的14.44万名育龄妇女中，有7.87万人患有各类妇科疾病，占已查人数的54.5%。在患病妇女中，患有生殖系统疾病的6.3万人，占80.1%。调查中发现，大多数农村育龄妇女没有做过健康检查，有的甚至连血压都没有测过。

　　因此，我们必须始终保持清醒头脑，立足实际，面对新机遇和新挑战，锐意进取，真抓实干，把各项工作做实做细，努力推动我市计生工作再上新台阶，为全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

　　三、2009年人口和计划生育工作的主要任务

　　2009年全市人口和计划生育工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》精神，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，不断提高全市人口和计划生育工作水平。全市人口出生率控制在11.8‰以内，人口自增率控制在5.4‰以下，出生人口政策符合率达到97%以上，努力使出生婴儿性别比趋于正常。重点做好以下十个方面的工作：

　　（一）认真开展学习实践科学发展观活动。用科学发展观统领人口和计生事业健康顺利发展，要将人口问题放到经济建设的全局中去思考、去研究，真正使人口工作服务于经济建设，服务于改革开放，服从于科学发展，围绕建设和谐计生和民本计生，构建符合我市实际的、统筹解决人口问题的新机制，不断开创人口和计生工作新局面。

　　（二）扎实开展人口大县后进乡村转化上台阶活动，最大限度地降低违法生育现象。省上今年将重点关注50万以上的人口大县。全市要继续开展“人口大县后进乡村上台阶活动”，市上坚持每月解剖一个乡，每季度抽查一个县，县市区全年解剖乡镇数不低于70%，市县两级全年调查村数量达到总村数的50%以上。要加大限期整改的督查力度，对整改力度不大、工作滞后的县市区，严格实行“黄牌警告”和“一票否决”。严格实行计划生育问责制，对人口和计划生育工作中有突出贡献的单位和个人，要给予表彰奖励；对因工作失职导致计划生育严重滑坡的，不管牵涉到任何人，都要实行“一票否决”；对弄虚作假的，要按照有关规定追究责任，确保全市人口和计划生育质量指标的稳步提升。

　　（三）深入开展计划生育优质服务工作。抓住省上开展“优质服务年”活动的契机，在加强县乡服务站阵地建设和队伍建设的同时，开展人性化、温馨化的优质服务。一是全面推进服务体系建设，整体提升优质服务水平。全市2008新增计划生育服务体系投资项目43个，全部属于乡镇中心服务站建设项目，目前已开工建设的项目有11个，其余未开工的项目，各相关县区要高度重视，协调督导，把项目建设落到实处，确保如期开工。人口计生部门要审核把关，严格执行建设标准。同时，要使技术力量与之适应, 推进技术队伍的职业化，整体提升计生技术和优质服务水平。确保年内全市有6个中心乡镇计生服务站达到省级示范站标准。二是大力开展计生优质服务先进县创建工作。确保永寿县达到国家级计生优质服务先进县标准，兴平、乾县、彬县三县要积极开展创建省级计划生育优质服务县工作，力争达到创建标准。今年，省人口计生委将对已经创建上国优省优的县开展回顾性调查，对工作质量出现滑坡的予以摘牌，希望已经创建的县区能够引起高度重视。三是积极开展育龄妇女健康检查工作。尽快启动第二批7个县农村育龄妇女健康行动项目，将健康检查与“三查”工作相结合，进一步规范健康检查的内容和程序，加强技术指导，强化农村妇女病的防治，提高生殖健康水平，确保受检率达到80%以上。深入开展“计划生育千村万户服务行”活动，为广大育龄群众提供更加优质的服务。四是积极实施孕前筛查试点工作。今年我市被省人口计生委确定为全省孕前筛查工作试点单位，各级各有关部门要把出生缺陷预防工作作为政府为百姓提供的一项公共服务来抓，全面推进宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充“六项主要工作”，同时要抓好农村药物干预的免费发放和优生筛查工作。

　　（四）大力开展婚育新风进万家活动示范县乡创建活动。2008年已经创建的县区,在巩固提高创建成果的基础上，进一步扩大示范面。列入2009年创建计划的三原县、兴平市、淳化县、彬县等4县要尽快启动创建活动。要把建好国策风景线，上好基层人口课，演好计生文艺戏、办好市县人口网，作为开展创建活动的有力抓手，加快乡村人口文化大院、社区人口文化、生育文化等群众性人口文化阵地建设。市上将通过召开现场观摩会、半年督查等形式，推动创建工作深入开展。

　　（五）扎实推进计划生育新农村新家庭新阵地建设活动。要进一步加快三新示范村的建设步伐，继续大力开展“三进五有”活动，不断丰富计划生育三新建设工作的内涵。2009年，除高新区外，其余每个县市区要新创建计划生育“三新”示范村30个，全市新增“三新”示范村390个，“三新”示范村累计达到835个。同时，要对各县市区2006年以来创建的部分计划生育“三新”示范村进行一次回顾性抽查活动，对质量指标不合格、新家庭新阵地巩固提高较差的村，坚决取消示范村资格。

　　（六）不断加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度。综合治理既是治理出生人口性别比偏高问题的工作重点，也是现阶段的薄弱环节。各级党委政府要明确相关部门综合治理出生人口性别比升高问题的职责，落实必要的工作经费和工作任务。各相关部门要密切配合，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等行为，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。要强化B超使用准入和执业资质认证，严格终止妊娠药品销售管理、孕情跟踪管理，通过打击“两非”联合执法行动等有效的管理手段，使我市的出生人口性别比持续稳步下降。泾阳县是全省关爱女孩试点县，计生、卫生部门要加强协作，切实抓好出生实名登记制度试点工作。

　　（七）努力做好计划生育信息化项目县创建活动。科技手段的有效利用是提高基层计生工作管理水平的重要方面。已创建省级信息化甲级县、项目县的县区，要在巩固提高的基础上，突出应用，充分发挥网络宣传、教育、服务功能，发挥人口数据综合数据库在统计分析、辅助决策、抽样调查等方面的作用。2009年，永寿县、旬邑县要抓好创建工作，力争达到省级计生信息化项目县标准。

　　（八）不断强化流动人口计划生育管理服务和依法行政工作。各级计生部门要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计生管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。要协调有关部门，将流动人口计生管理纳入社会治安、房屋出租、物业、市场和劳动用工等工作中进行综合管理，建立健全“以房管人”的管理模式，认真抓好创建省级先进社区活动，探索建立以社区为依托的流动人口计划生育综合管理服务平台，力争全市有6个社区达到省级先进社区标准。加强计划生育法制建设，进一步规范以社会抚养费征收为重点的行政执法工作，严格执法程序，规范执法行为。对违法生育一定要严格按照法律法规和政策规定查处到位，特别是要依法从严惩处党员干部违法生育问题，对个别典型违法户要加强与人民法院的联系和协作，依法强制执行，坚决维护法律的严肃性。

　　（九）不断加强基层计划生育协会建设。2009年要全面完成县乡村协会换届，切实抓好企业、流动人口、社区的协会组建工作。抓好村民自治规范村试点。积极开展“生育关怀--亲情牵手服务行”活动；开展“少生快富创业明星”评选活动；实施“万名会员实用技术培训工程”，进一步推动计生协会工作科学发展。

　　（十）努力建立计划生育利益导向政策体系。计生奖励和惠民政策，是关注民生、拉动内需、提高计生家庭生活水平的重要方面。要进一步做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，完善监督机制，加大核查力度，确保奖扶资格确认率和资金兑现准确率均达到100%；进一步落实好中省规定的各项奖励优惠政策，认真开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点，探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度。协调相关部门，加大对政策“漏洞”的修补力度，主动参与各项惠民政策的制定，防止出现新的政策“倒挂”。

　　同志们，做好新一年的人口计生工作任务艰巨，困难不少。让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，以创新精神为动力，以求真务实的作风为保障，攻坚克难，开拓进取，不断谱写人口和计划生育事业加快发展的新篇章，努力开创统筹解决人口问题的新局面，为建设富裕文明和谐新咸阳做出更大贡献！

文章来源：发布时间：2009-04-03 [打印本文] [关闭本浏览窗口] [回页面顶部]

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