咸阳市人口和计划生育委员会

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在全市人口和计划生育工作电视电话会上的讲话

庄长兴

（2009年4月3日）

同志们：

　　刚才，建营同志的工作报告，提出了今年全市人口和计划生育的工作任务，请大家认真抓好落实。会议还对2008年度先进单位进行了表彰，我代表市委、市政府表示祝贺。

　　近年来，全市上下以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央《决定》和省委、省政府《实施意见》精神，围绕深化综合改革，积极构建新机制，探索新途径，拓展新领域，人口和计划生育工作取得了显著成效，人口自然增长率控制在3.75‰，连年低于全国、全省平均水平，有效缓解了人口对资源和环境的压力，促进了全市经济社会全面协调可持续发展。但同时也要看到，当前和今后一个时期，全市人口和计划生育工作仍然面临着前所未有的压力。主要表现在：流动人口超生、人口出生性别比失调、出生人口素质偏低等问题仍然存在，特别是随着总人口、劳动人口、老年人口三大高峰的相继到来，生育、健康、居住、就学、就业、养老、社会保障等方面的问题相互交织，失业人口对经济持续增长能力、老龄人口对社会保障能力、人的行为对资源承载力、人口规模对环境承载力所带来的挑战相互影响，使人口和计划生育工作面临前所未有的复杂局面。各县市区、各部门要充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，增强工作的紧迫感和责任感，毫不松懈地抓好人口和计划生育工作，为全市经济社会发展创造良好的人口环境。

　　下面，我讲几点意见：

　　一、突出抓好今年人口和计划生育重点工作

　　一是继续下大气力稳定低生育水平。稳定低生育水平是统筹解决人口问题的核心。各县市区要把稳定低生育水平作为新时期人口和计划生育工作的首要任务，采取综合措施，严格控制计划外生育，鼓励、引导群众少生优生。要把解决农村人口、流动人口、失业人员以及富人名人、社会公众人物和部分党员干部的超生问题作为工作重点，运用多种手段进行综合治理,维护计划生育政策的严肃性和公正性，坚决遏制生育反弹,有效稳定低生育水平。

　　二是切实降低出生人口性别比。要以经常性监管为基础、集中整治为突破，切实抓好出生人口性别比治理工作。大力倡导男女平等的文明社会风尚，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法选择性别人工终止妊娠的行为,依法严惩溺、弃、残害女婴的犯罪行为，努力降低出生人口性别比。对违规医疗机构和医务人员，公开曝光，严肃处理。要进一步落实责任，对出生人口性别比偏高的地区实行重点监控、重点帮促、限期整改，把出生性别比逐步降低到正常范围。

　　三是进一步提高出生人口素质。大力开展优生优育和生殖健康知识的宣传、教育和咨询服务，普及预防出生缺陷科学知识，全面推行优生优育。突出抓好出生缺陷一级预防，实施农村育龄妇女健康行动项目和农村妇女免费住院分娩补助政策。计生部门与医疗卫生、妇幼保健等机构要密切配合，积极倡导科学婚检，大力开展产前筛查、新生儿疾病筛查和康复工作，加强出生缺陷的预防和干预，努力降低出生人口缺陷发生率。同时，积极引进科学的教育理念，培养早期教育师资力量，大力宣传早期教育重要性，建立早期教育基地，拓展早期教育覆盖面，促进婴幼儿早期发展。

　　四是加强流动人口管理与服务。当前，受国际金融危机影响，大量农民工失业返乡，流入户籍地周边二、三线城市，对流动人口计划生育服务管理带来不确定因素。各县市区、各部门要注重加强流动人口计生工作动态观测和统计分析，准确掌握流动人口生育情况。要按照“属地化管理、市民化服务”的要求，建立部门配合、城乡联手、区域合作的工作机制，把流动人口纳入经常性管理服务范围，积极开展节育和生殖健康服务。同时，要开展联合执法，定期清理清查，切实堵塞流动人口计划生育管理上的漏洞。

　　二、加快形成统筹解决人口问题的新机制

　　一是形成经常性宣传机制。大力开展“婚育新风进万家示范县乡”创建活动，力争在建设新型生育文化、树立大人口观念上有新突破。财政、宣传、卫生、教育、文化、计生等部门要切实负责，强化宣传，在丰富宣传教育内容、完善宣传教育形式、推出宣传教育精品、深化宣传教育活动上下功夫。同时，要面向各级各部门党政领导、人口计生干部搞好人口理论培训，进一步增强全社会的人口安全和人口忧患意识；面向群众积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，努力建设社会主义的新型生育文化，形成科学、文明、进步的良好社会风尚。

　　二是形成增长型投入机制。各县市区要积极调整财政支出结构，加大计生工作投入力度，千方百计保证计生经费预算到位、拨付到位，确保法律、法规规定的各项奖励优惠政策和经费落到实处。特别是对中、省转移支付资金规定比例的计划生育经费和市级专项资金，任何单位和个人都不得挪作它用。财政、计生、监察等部门要定期组织专项检查，对坐支、挤占计生资金的，依法严肃处理。

　　三是形成便民型服务机制。以全省“计生优质服务年”活动为契机，以“计生优质服务先进县创建”为载体，不断规范服务程序和服务行为。全面实施农村育龄妇女健康行动项目，深入推进“千村万户服务行”活动，着力做好以技术服务为重点的优质服务，满足群众对计划生育、优生优育、生殖保健等各项服务的需求。认真实施“民生八大工程”计生项目，加快国债项目建设，不断改善县乡服务站工作条件，提高计生服务质量。

　　四是形成带动型利益导向机制。全面落实国家和省上出台的一系列人口和计划生育奖励优惠政策，尤其在政策执行过程中，要严把资格审查关和资金发放关，严格按程序办事。积极探索与群众生产、生活、生育相联系、与最低生活保障、农村养老、就业培训、扶贫开发等民生政策相衔接的利益导向机制，不断完善奖励扶持政策体系，把政策尽量向计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭倾斜，让他们在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障。

　　五是形成科学化管理机制。继续深化人口和计划生育综合改革，探索建立以县为主统筹解决人口问题的机制。积极开展新农村新家庭新阵地建设、计划生育信息化项目县创建等活动，改善城乡计划生育基层基础设施条件。建立纵向到底、横向到边的管理服务网络，提高科学化管理、人性化服务水平。重视各级计划生育协会建设，年内完成县级协会换届任务。加强群众意见和建议的收集、分析和互动，增强群众参与和群众自治的能力。

　　三、切实加强对人口和计划生育工作的领导

　　一是加强组织领导。各级党委、政府要强化抓人口计生就是抓发展、保民生、促和谐的观念，要象抓经济、抓项目一样抓人口计生工作。要坚决把“一把手”亲自抓负总责、一班人齐抓共管、一票否决的“三个一”领导体制落实好、坚持好、执行好。特别是“一把手”要切实负起责任，坚持经常检查过问和调查研究人口与计划生育工作，制定行之有效的政策措施，及时对本辖区、本单位的人口和计划生育工作做出部署，了解掌握进展情况，帮助解决具体困难和问题，推动人口和计划生育工作深入开展。

　　二是加强部门协调。人口和计划生育领导小组各成员单位要认真履行职责，齐抓共管，将各项工作任务逐项分解，层层落到实处。要建立完善部门间横向协作配套、纵向垂直负责的体系，切实解决好政策完善、执法协调、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题。工会、共青团、妇联和计划生育协会等社会团体要充分发挥桥梁纽带作用，广泛动员社会力量积极参与人口计生工作，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展多做贡献。

　　三是加强考核奖惩。坚持把人口和计划生育工作作为考核各县市区、各部门工作实绩和干部政绩的重要内容，加大对目标责任执行情况的督促检查力度。进一步完善考核办法和奖惩措施，采取明查与暗访相结合、定期考核与随机抽查相结合等多种方式，加强考核，促进落实。要严格实行计划生育问责制，对工作中有突出贡献的单位和个人，要给予表彰奖励；对因工作失职导致计划生育工作严重滑坡的，坚决实行“一票否决”。

　　四是加强队伍建设。广大基层人口计生干部工作在第一线，责任重大、工作辛苦。各级党委、政府对他们要在工作上支持、政治上关心、生活上帮助，积极营造良好的工作环境。要抓好乡（镇）村两级计生队伍建设，落实好他们的工资待遇。认真开展职业教育、岗位培训和继续教育，推进人口和计划生育队伍职业化建设，努力形成结构合理的管理和技术队伍。教育广大计生工作者爱岗敬业、乐于奉献，倡导创新、务实、奉献的作风，努力建设一支作风优良、廉洁勤政、敢于拼搏、群众满意的计生工作队伍。

　　同志们，做好新时期的人口计生工作责任重大，意义深远。大家要以科学发展观为指导，求真务实，锐意创新，努力开创人口计生工作的新局面，为加快建设富裕文明和谐新咸阳作出新的贡献。

文章来源：发布时间：2009-04-03 [打印本文] [关闭本浏览窗口] [回页面顶部]

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